Učinkovitost, pravednost i granice preraspodjele
PREDAVANJE 4 · EKONOMIJA BLAGOSTANJA I REDISTRIBUCIJA
Dovršili smo alokacijsku funkciju i pitanja učinkovitosti. Danas postavljamo drugo pitanje: je li raspodjela koju tržište proizvodi društveno prihvatljiva?
Tržište može biti besprijekorno učinkovito, a ipak proizvesti ishod koji mnogi smatraju nepravednim.
Učinkovitost i pravednost dva su odvojena mjerila — danas se bavimo drugim.
PODSJETNIK NA PREDAVANJA 2–3
U svim tim slučajevima pitanje je bilo isto: je li tržišni ishod učinkovit?
Sve to dio je Musgraveova okvira triju funkcija države (Musgrave 1959.) — danas otvaramo drugu od njih.
MOST PREMA DISTRIBUCIJSKOJ FUNKCIJI
Pareto učinkovit ishod znači samo da nitko ne može biti u boljem položaju a da netko drugi ne bude u lošijem. To ne govori ništa o tome je li raspodjela pravedna.
Ključno Ishod može biti potpuno učinkovit i istodobno duboko nejednak. Tržište nema ugrađen mehanizam koji bi nejednakost sam od sebe ispravio.
Štoviše, neke sile djeluju u suprotnom smjeru: kada je prinos na kapital trajno viši od stope gospodarskog rasta, bogatstvo se sve više koncentrira (Piketty 2014.).
PLAN U PET KORAKA
MISAONI POKUS
Dvoje ljudi jednako se trudi i jednako je sposobno. Jedno je rođeno u imućnoj obitelji, drugo u siromašnoj. Tržište ih nagrađuje vrlo različito.
Duguje li društvo nešto onome tko je izvukao lošiji početni listić — i, ako duguje, koliko?
FUNKCIJA EKONOMIJE BLAGOSTANJA
Kako uopće ocjenjujemo je li neka raspodjela resursa u društvu dobra ili loša?
MINIMALNO MJERILO
Alokacija je Pareto učinkovita ako se ne može poboljšati položaj nijedne osobe a da se pritom ne pogorša položaj barem jedne druge.
Ključno Društvo može biti potpuno Pareto učinkovito i istodobno duboko nejednako.
KOMPENZACIJSKO NAČELO
Prema Kaldor-Hicksovu kriteriju promjena je opravdana ako su dobici dobitnika dovoljno veliki da bi se njima u načelu mogli nadoknaditi gubici gubitnika, čak i ako se kompenzacija stvarno ne provede.
NEVIDLJIVA RUKA, FORMALIZIRANA
Pod kojim uvjetima tržište samo od sebe dovodi do učinkovita ishoda?
Prvi teorem: pod strogim uvjetima konkurentsko tržište vodi do Pareto učinkovite alokacije (Arrow i Debreu 1954.)
UČINKOVITOST ODVOJENA OD PRAVEDNOSTI
Prema drugom teoremu svaka se Pareto učinkovita alokacija može postići tržišnom razmjenom ako se prethodno paušalno (lump-sum) preraspodijele početni resursi (Arrow i Debreu 1954.).
Ključno Drugi teorem obećava da možemo imati i učinkovitost i pravednost, samo ako alate za preraspodjelu primijenimo na početne resurse, a ne na sam tržišni ishod.
OD TEORIJE PREMA OGRANIČENJIMA
Paušalni transferi nisu izvedivi
Preraspodjela mijenja moć
Praksa Idealni paušalni porez trebao bi oporezivati sposobnost, no nju nitko ne može izravno izmjeriti pa optimalno oporezivanje uvijek balansira između preraspodjele i očuvanja poticaja.
OPREZ PRED DJELOMIČNIM POPRAVCIMA
Prema teoriji drugog najboljeg, kad istodobno postoji više odstupanja od idealnih uvjeta, ispravljanje samo jednoga ne mora povećati blagostanje, a katkad ga i smanjuje (Lipsey i Lancaster 1956.).
MOST PREMA RASPODJELI
Tržišni ishod može biti savršeno učinkovit i istodobno za mnoge duboko nepravedan.
Ključno Učinkovitost nam govori kako napraviti najveću pitu, ali ne i kako je podijeliti. Drugo nas pitanje vodi ravno u distribucijsku funkciju države.
DISTRIBUCIJSKA FUNKCIJA
Distribucija je raspodjela dohotka i bogatstva među ljudima u nekom trenutku, a redistribucija (preraspodjela) njezina je svjesna promjena porezima, transferima i javnim uslugama.
DIMENZIJE
Vertikalna
Horizontalna
Ključno Država blagostanja ne preraspodjeljuje samo dohodak nego i rizike: bolest, nezaposlenost i starost mogu zadesiti svakoga, pa je dio preraspodjele zapravo zajedničko osiguranje protiv nesigurne budućnosti (Musgrave 1959.; Stiglitz 2015.).
MJERENJE
Lorenzova krivulja prikazuje kumulativni udio dohotka koji pripada najsiromašnijem dijelu stanovništva: na vodoravnoj osi je kumulativni udio stanovništva poredan od najsiromašnijih prema najbogatijima, a na okomitoj kumulativni udio dohotka koji oni primaju.
Ginijev koeficijent jednak je dvostrukoj površini između dijagonale jednakosti i Lorenzove krivulje; kreće se od 0 (potpuna jednakost) do 1 (potpuna nejednakost) i sažima cijelu raspodjelu u jedan broj usporediv među zemljama (Atkinson 2015.).
MJERENJE — ISPROBAJTE
{
const k = lor_controls.k, t = lor_controls.t;
const L = (p) => (1 - t) * Math.pow(p, k) + t * p;
const ps = d3.range(0, 1.0001, 0.01);
const lorenz = ps.map(p => ({p, L: L(p)}));
const diag = [{p: 0, L: 0}, {p: 1, L: 1}];
let area = 0;
for (let i = 1; i < lorenz.length; i++) {
area += (lorenz[i].L + lorenz[i - 1].L) / 2 * (lorenz[i].p - lorenz[i - 1].p);
}
const gini = 1 - 2 * area;
return Plot.plot({
width: 400, height: 400, marginLeft: 50, marginRight: 20, marginTop: 20, marginBottom: 42,
aspectRatio: 1,
style: {fontSize: "12px", fontFamily: "Public Sans, system-ui, sans-serif", color: "#3A332D", background: "transparent"},
x: {label: "Kumulativni udio stanovništva →", domain: [0, 1], tickFormat: "%"},
y: {label: "↑ Kumulativni udio dohotka", domain: [0, 1], tickFormat: "%"},
marks: [
Plot.line(diag, {x: "p", y: "L", stroke: "#6B6357", strokeDasharray: "5,4", strokeWidth: 1.5}),
Plot.line(lorenz, {x: "p", y: "L", stroke: "#2D5A8E", strokeWidth: 2.5}),
Plot.text([{p: 0.04, L: 0.93}], {x: "p", y: "L", text: [`Ginijev koeficijent = ${gini.toFixed(2).replace(".", ",")}`],
fill: "#1C1916", fontSize: 14, fontWeight: 700, textAnchor: "start"}),
Plot.text([{p: 0.80, L: 0.86}], {x: "p", y: "L", text: ["linija jednakosti"],
fill: "#6B6357", fontSize: 11, fontStyle: "italic", textAnchor: "start", rotate: -33})
]
});
}Pomaknite klizač nejednakosti: krivulja se udubljuje, a Gini raste. Zatim pomaknite klizač preraspodjele: porezi i transferi vraćaju krivulju prema dijagonali, a Gini pada.
MJERENJE
Sažeti cijelu raspodjelu u jedan broj korisno je, ali se time nešto i gubi.
EMPIRIJA
{
const order = ["SAD","Italija","Njemačka","Hrvatska","Francuska","Švedska","Irska","Poljska"];
const data = [
{z:"SAD", m:0.506, d:0.394, hl:false},
{z:"Italija", m:0.509, d:0.325, hl:false},
{z:"Njemačka", m:0.505, d:0.309, hl:false},
{z:"Hrvatska", m:0.451, d:0.302, hl:true},
{z:"Francuska", m:0.517, d:0.299, hl:false},
{z:"Švedska", m:0.432, d:0.289, hl:false},
{z:"Irska", m:0.477, d:0.281, hl:false},
{z:"Poljska", m:0.442, d:0.257, hl:false}
];
return Plot.plot({
width: 840, height: 360, marginLeft: 78, marginRight: 28, marginTop: 14, marginBottom: 40,
style: {fontSize: "13px", fontFamily: "Public Sans, system-ui, sans-serif", color: "#3A332D", background: "transparent"},
x: {domain: [0.2, 0.56], grid: true, label: "Ginijev koeficijent (0 = jednakost) →", tickFormat: d => d.toFixed(2).replace(".", ",")},
y: {domain: order, label: null},
marks: [
Plot.link(data, {x1: "m", x2: "d", y: "z", stroke: d => d.hl ? "#C8985E" : "#9A948A", strokeWidth: 2.6, markerEnd: "arrow"}),
Plot.dot(data, {x: "m", y: "z", r: 4.5, fill: "#6B6357", stroke: "white", strokeWidth: 1.2}),
Plot.dot(data, {x: "d", y: "z", r: 5.5, fill: d => d.hl ? "#C8985E" : "#4A6B5C", stroke: "white", strokeWidth: 1.4}),
Plot.text(data, {x: "m", y: "z", text: d => d.m.toFixed(2).replace(".", ","), dx: 9, dy: -9, fontSize: 9, fill: "#6B6357"}),
Plot.text(data, {x: "d", y: "z", text: d => d.d.toFixed(2).replace(".", ","), dx: -9, dy: -9, fontSize: 9, fontWeight: 600, textAnchor: "end", fill: d => d.hl ? "#9A6F38" : "#3A5648"})
]
});
}Siva točka = tržišni dohodak (prije), obojena = raspoloživi (poslije); strelica mjeri preraspodjelu. Hrvatska istaknuta. Izvor: OECD Income Distribution Database.
Empirija U razvijenim zemljama porezi i transferi u prosjeku smanjuju Gini za otprilike trećinu, no učinak jako varira: snažan je u nordijskim i kontinentalnim sustavima, slabiji u dijelu anglosaksonskih. Veći dio tog učinka u većini zemalja dolazi od transfera (mirovine, naknade), a ne od same progresivnosti poreza (OECD 2024.).
ZAKLJUČAK
Zemlje sa sličnom razinom dohotka po stanovniku imaju vrlo različite razine nejednakosti.
Ključno Distribucija koju vidimo nije zadana sudbina, nego ishod institucija i politika koje društvo bira; zato je raspodjela legitimna tema javne rasprave, a ne samo tehničko pitanje (OECD 2024.).
VRIJEDNOSTI I POLITIKA
Ekonomija može izmjeriti posljedice preraspodjele, ali pitanje koliko je nejednakosti društvo spremno prihvatiti pripada svijetu vrijednosti i politike.
Ekonomska analiza opisuje učinke pojedine politike na dohotke, poticaje i proizvodnju.
Vrijednosni sud propisuje koliko nam je nejednakost prihvatljiva, a taj odgovor ekonomija sama ne može dati.
OKVIRI PRAVEDNOSTI
Utilitaristički pristup javne politike vrednuje prema njihovu učinku na ukupno blagostanje, shvaćeno kao zbroj korisnosti svih pojedinaca.
OKVIRI PRAVEDNOSTI
Korisnost ima opadajuću graničnu korisnost dohotka ako svaka dodatna jedinica dohotka donosi sve manji prirast korisnosti, to jest ako je funkcija korisnosti rastuća, ali konkavna.
\(U'(d) > 0, \quad U''(d) < 0\)
NAPETOST UČINKOVITOST–PRAVEDNOST
Preraspodjela nije besplatna: dio sredstava iscuri na putu od bogatih prema siromašnima, poput vode iz šupljeg vedra.
Ključno Slika šupljeg vedra sažima temeljnu napetost između učinkovitosti i pravednosti: što više preraspodjeljujemo, to više curi, pa svako društvo mora odlučiti koliko mu je curenja prihvatljivo (Okun 1975.).
OKVIRI PRAVEDNOSTI
Dosljedno proveden utilitaristički račun u krajnjem obliku vodi potpunoj jednakosti dohotka, no samo dok zanemarimo poticaje.
Empirija Optimalna gornja granična porezna stopa nije univerzalna, nego ovisi o elastičnosti dohotka, obliku raspodjele i društvenoj sklonosti preraspodjeli (Saez 2001.).
OKVIRI PRAVEDNOSTI
Prema Rawlsovu pristupu pravedna su ona pravila koja bismo izabrali iza vela neznanja, ne znajući koji ćemo položaj u društvu zauzeti (Rawls 1971.).
OKVIRI PRAVEDNOSTI
Obje logike obuhvaća jedna funkcija društvenog blagostanja s parametrom averzije prema nejednakosti.
\(W = \sum_i \frac{d_i^{\,1-\varepsilon}}{1-\varepsilon}, \quad \varepsilon \ge 0\)
Ključno Spor između utilitarizma i Rawlsa ne mora biti spor između nepomirljivih svjetonazora, nego pitanje koliko iznosi jedan broj, parametar averzije prema nejednakosti ε.
NAČELA PRAVEDNOSTI II
Cilj nije jednak dohodak za sve, nego zajamčen pristup ključnim dobrima.
ROBNI EGALITARIZAM
Dvije osobe s istim dohotkom mogu imati vrlo različite stvarne mogućnosti.
ROBNI EGALITARIZAM U PRAKSI
Politika u praksi Nordijske zemlje spajaju snažnu preraspodjelu s otvorenim tržišnim gospodarstvom.
KADA DRŽAVA INTERVENIRA RADI POJEDINCA
Paternalizam je državna intervencija koja ograničava ili usmjerava ponašanje pojedinca radi njegova vlastitog dobra, a ne radi zaštite trećih osoba.
Tvrdi paternalizam
Prisila ili zabrana
Meki paternalizam
Oblikovanje zadanih opcija bez ukidanja izbora
PATERNALIZAM I SLOBODA
Paternalizam ograničava slobodu, pa je trajno kontroverzan.
ODNOS EFIKASNOSTI I PRAVEDNOSTI
Pravednost i učinkovitost ponekad se sukobljavaju, a ponekad rastu zajedno.
Stvarni sukob
Oboje raste
Ključno Ne postoji uvijek razmjena između efikasnosti i pravednosti. Ključ je u dizajnu politike.
ODNOS EFIKASNOSTI I PRAVEDNOSTI
Iste razine javne potrošnje mogu dati vrlo različite rezultate.
Ključno Važno je ne samo koliko se preraspodjeljuje, nego i kako.
NORMATIVNE LEĆE
Ekonomija mjeri nejednakost, ali pitanje koliko je nejednakosti previše ostaje vrijednosno. Četiri pristupa nude četiri različite leće.
Po utilitarizmu društvo bira raspodjelu koja daje najveći zbroj korisnosti svih pojedinaca (Mill 1859.).
Po Rawlsovu pristupu pravednost se mjeri položajem najlošije stojećih — bira se raspodjela koja njihov položaj čini najboljim mogućim (Rawls 1971.).
Po robnom egalitarizmu svima treba osigurati pristup ključnim dobrima (zdravstvo, obrazovanje, stanovanje), bez obzira na ukupni dohodak (Sen 1999.).
Po paternalizmu država katkad intervenira za dobro pojedinca i kad bi njegov vlastiti izbor bio drukčiji (Thaler i Sunstein 2008.).
SAŽETAK
ZAKLJUČAK
Ključno Ekonomija uokviruje kompromis između učinkovitosti i pravednosti — pokazuje da preraspodjela nešto košta (šuplje vedro), ali ne propisuje koliko nejednakosti smijemo dopustiti.
To koliko nam nejednakost smeta odlučuje društvo kroz politički proces, a ne ekonomska formula. Raspodjela dohotka rezultat je izbora i institucija, a ne neumitna sudbina (Atkinson 2015.).
VJEŽBA
Vježba Dvije zemlje, Gini prije i poslije poreza i transfera:
PUTOKAZ
Završili smo dvije od triju klasičnih funkcija države — alokaciju i distribuciju. Ostaje treća, a zatim prelazimo na prihodovnu stranu.
Javne politike u Hrvatskoj · Predavanje 4 · lusiki.github.io/Javne-politike